СПІКЕР СЕМІНАРУ:

ПРОГРАМА КОНФЕРЕНЦІЇ:

Блок 1. ЗМІНА КОНЦЕПЦІЇ РЕФОРМИ в 2021!  Децентралізація. Повноваження. ЗМІНА ПРОЦЕДУР!
1. ЛІКВІДАЦІЯ ДАБІ - версія №2!  Повна ліквідація на початку 2021р.  ДІМ, ДССМ - теж ліквідовують!

• ДАБІ (в перехідний період):
  → Дозвільні та реєстраційні функції.
  → Зміни щодо ліцензування, дозвільних документів, прийняття об’єктів в експлуатацію, визначення порядку ведення контролю та нагляду.
• Постанови Кабміну № 1339 і № 1340 !
• Крок 1: Постанова КабМіну. Перехідний період 1-2 місяці (?) до прийняття нового Закону. Крок 2: Закон ВРУ.
• Проект Постанови - ДАБІ буде позбавлена всіх функцій і остаточно перестане існувати.

2. ДАБІ (ДІАМ) не має права з 1.06.2020р. (без рішення суду). Закон №199-IX.

• Скасовувати МУО, повідомлення, декларації та сертифікати;
• Припиняти / скасовувати право на початок виконання будівельних та підготовчих робіт, набуте на підставі повідомлення;
• Анульовувати / скасовувати документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію збудованих об’єктів.
• Закон № 199-ІХ! Спроба "легалізувати" постанови КМУ № 218 та № 219.
• Обмежені повноваження ДАБІ / ДІМ. Посилення відповідальності.

3. СУД. Відкрите провадження щодо визнання незаконною ліквідацію ДАБІ!

4. Відновлення ДержАрхБудКонтролю? Постанова №553 знову діє (оновлена редакція).

• Перевірки. Нові критерії оцінки ступіня ризику. Рівень ризику → Процедура здійснення перевірки.
• Юр. аналіз: Здійснювати контроль та нагляд після 18.03.2020 року ні Держархбудінспекція, ні її територіальні органи не можуть!
  Перевірки є чи немає? Будемо перевіряти, а там нехай подають в суд?
• Верховний Суд: У випадку незаконності перевірки, акт індивідуальної дії, прийнятий за її результатами, автоматично підлягає скасуванню.
• Активізація перевірок в Києві з лютого 2021! Акти. Протоколи. Приписи.
  Масові штрафи в 100-200 тис. грн. - проектувальникам, підрядникам, особам, що здійснюють авторський та технічний нагляд, замовникам.

 

5. ДЕРЖІНСПЕКЦІЯ З АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ (ДІАМ)!

• ДІАМ (в перехідний період):
  → Архітектурно-будівельний контроль без дозвільно-реєстраційних функцій.
  → Перевірки дотримання містобудування вимог, ДБН, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
  → Формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
  → Нагляд за своїми територіальними органами, уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань держархбудконтролю.
  → Ліцензування діяльності з будівництва об’єктів СС2, СС3 та здійснення контролю за додержанням ліцензійних умов...
• ЄДЕССБ (єдино-державна електронна система у сфері будівництва) - щодо об'єктів СС1, СС2, СС3 та видача сертифікатів готовності;
• Органи місцевого самоврядування (не всі) - дозвільно-реєстраційні функції щодо об'єктів СС1 та СС2.

 

6. ПОВНОВАЖЕННЯ. ДОЗВІЛЬНО-РЕЄСТРАЦІЙНІ ФУНКЦІЇ. Після перехідного періоду, за Законом.

РЕЄСТРАЦІЯ права на здійснення будівельних робіт:

• Через електронний сервіс (самостійно).
• Через акредитованих юр.осіб, нотаріусів та ОМС (органів місцевого самоврядування).
• Що з дозволами на відхилення від ДБН?

Архітектурно-будівельний КОНТРОЛЬ / НАГЛЯД:

• ОМС (органи місцевого самоврядування) на місцях - СС1 та самочинне будівництво.
• ДІАМ - СС3 в частині об’єктів підвищеної небезпеки, стратегічно-державного значення.
• Приватний контроль. Юридичні особи (професійні організацій, що отримають акредитацію Мінрегіону) - СС2, СС3.
  Контроль проекту з початку його реалізації, на кожному з етапів будівництва, до вводу в експлуатацію!
  Атестація інспекторів, що здійснюватимуть контроль? Експерт - це контролер? Технічний нагляд - це контроль?
  Штрафи.. від приватного контролю?

Введення в ЕКСПЛУАТАЦІЮ:

• СС1 - декларація, електронний сервіс.
• СС2, СС3 - акредитовані юр.особи.
• СС3 підвищеної небезпеки - ДІАМ.

 

7. Проект Закону №5071! (від 16.02.2021р.)! ЗМІНА ПРОЦЕДУР! Містобудування. Архбудконтроль. Нагляд! 

• Об'єкт будівництва вважається готовим до експлуатації після підключення усіх інженерних комунікацій.
• Декларативний принцип початку будівництва замінюється на «реєстраційний».
• Будівельний контроль на об'єкті будівництва. Технічний нагляд.
• Комплексна експертиза проектної документації – завершальний етап розроблення проектів будівництва.
• Можливість будівництва без буд. паспорта, МУО та дозвільних документів.
• Прийняття об'єктів в експлуатацію – зміни. СС1 - після огляду, шляхом реєстрації акта готовності до експлуатації.
• ...

8. Проект Закону № 5072!  ШТРАФИ. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ (Адміністративна. Кримінальна). АРЕШТ.
(На посадових осіб, сертифікованих осіб, архітектора–автора проекту, експерта, громадян, голів ОМС...).

• Штраф 29.510.000 грн.! За будівництво СС3 без дозволу та за експлуатацію СС3, який не введено.
• Штраф 2.837.500 грн. За передачу замовнику проектної документації з порушенням вимог законодавства.
• Штраф від 6.800.000 грн. до 11.900.000 грн. Здійснення авторського нагляду з порушенням законодавства.
• Штраф від 170.000 до 340.000 грн. За порушення строків надання замовникові МУО, буд. паспорта. Вимагання у замовника документів, не передбачених законодавством, надання документів з порушенням законодавства.
• Штраф від 102.000 до 119.000 грн. За невиконання вимог (приписів) органів держ. буд. контролю та державного містобудівного нагляду.
  + багато інших штрафів та "бонусів" від ВРУ.
• Арешт за самочинне будівництво. Самочинно збудовані об’єкти. Нова редакція ст. 38.
  За рішенням суду - об'єкт переходить у власність громади. Знесення та компенсація інвесторам - органи місцевого самоврядування (ОМС).
  Відповідальність за невиявлення самочинного будівництва – посадові особи ОМС (сільські, селищні, міські голови).

9. Децентралізація.

• Поступова передача реєстрації та видачі документів (декларативний та дозвільний характер) від центрального органу до уповноважених органів містобудування та архітектури ОМС.

10. МІНРЕГІОН. Карально-наглядова функція.

• Нагляд над усіма учасниками процесу (ДІАМ, ОМС, акредитованими юр. особами, забудовники…).
• Акредитація, в т.ч. приватного контролю. У разі виявлення порушень зможе позбавляти їх акредитації.
• Ліцензування - не матиме місце. Тільки на перехідний період. Але є альтернативна концепція - повернення ліцензування. Чого чекати?
• Адмін оскарження: реєстрація/повернення декларації; видача/анулювання дозволу на виконання робіт; відмова у видачі сертифіката.

 

Блок 2. Робота ЄДЕССБ (Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва).

1. Портал "ДІЯ".

• Як подавати документи на отримання прав будувати чи експлуатувати?
• Повідомлення про початок будівельних робіт СС1 (тестовий режим).

2. ЧЕК-ЛИСТИ (повна документація). Як працюємо до нового реєстру?

• Чек-лист → ЦНАП → таки ДАБІ → дозвіл на будівництво.
• Сертифікат про введення в експлуатацію видаватимуть на підставі заяви від Забудовника + на підставі перевірки будівництва.

3. Новий РЕЄСТР БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ.

• Вся містобудівна інформація: від початку будівництва до здачі в експлуатацію.
• Єдиний реєстр документів, право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
• Кожен об'єкт має унікальний ID-код.

4. Електронний кабінет Замовника в ДАБІ.

• On-Line подача документів та отримання результатів. Інші спрощення.
• Отримання всіх адміністративних та інших послуг у сфері будівництва та їх результатів в електронному форматі.

5. Інспекційний портал ДАБІ / ДІАМ.

• Запуск відкритої системи розгляду дозвільних документів.

6. Проект Постанови КМУ «Деякі питання забезпечення функціонування ЄДЕССБ у сфері будівництва».
(Зміни до постанов №466, №461, №553, №698, №560, №244).

• Автоматична реєстрація дозвільних документів ДАБК.
• Автоматична реєстрація введення в експлуатацію.
• Процедури розгляду та реєстрації відповідного електронного документа в залежності від рівня ризику.
• Нові форми Повідомлень та Декларацій.
• Діджиталізація (Е-кабінет): оформлення дозвільних документів, введення в експлуатацію, проведення перевірок, сплата штрафів.

 

Блок 3. ЧЕРГОВІ ЗМІНИ 2021 рр. В ГАЛУЗІ МІСТОБУДУВАННЯ!

1. ЛІЦЕНЗУВАННЯ виконавців робіт. Скасування чи Повернення?

• Втрачають чинність ПКМУ від 5 грудня 2007 р. № 1396 та ПКМУ від 30 березня 2016 р. № 256.
• Питання про зупинення, відновлення дії та анулювання ліцензій віднесено до повноважень Мінрегіону!
• Вже видані ліцензії у будівництві: безстрокові!

2. Персоніфікована професійна СЕРТИФІКАЦІЯ відповідальних виконавців робіт (виконробів, інженерів-консультантів...).

• Сертифікація відповідальних виконавців.
• Термін дії сертифікатів. Проходження курсів підвищення кваліфікації. Які сертифікати для ГІП? Які для підпису кошторисної частини проектної документації?
• Анулювання, вилучення сертифікатів.

3. Професія незалежного "ІНЖЕНЕРА-КОНСУЛЬТАНТА" (як відповідальних осіб).

• Зміни в ст. 11 Закону "Про архітектурну діяльність" щодо інженера-консультанта та інженера технічного нагляду.
• Врегулювання оплати послуг (зміни до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
• Обґрунтування вартості робіт з технагляду та інженера-консультанта.
• Типові форми договорів на технагляд та інженера-консультанта (наказ Мінрегіону).
• Напрямки діяльності (роль + обов’язки):

    - виступає в ролі експерта, який консультує замовника з питань реалізації проекту;
    - займається підбором постачальників і підрядників; 
    - об’єктивно і незалежно керує будівництвом на майданчику і повністю супроводжує проект на всіх стадіях;
    - несе відповідальність за дотримання норм законодавства у частині делегованих замовником повноважень;
    - здійснює незалежний і всебічних контроль якості при проектуванні й будівництві об’єктів.

4. Обов'язкове страхування для будівельних компаній з 1.01.2021р. Страхові компанії, як контролери?

5. Введення поняття «огляд об'єкту». Фото- та відеофіксація.

• Для з’ясування питань щодо відповідності, достовірності відомостей у поданих документах.
• Для з’ясування наявності виконавчої документації у обсязі, передбаченому ДБН та матеріалів технічної інвентаризації.

6. Діджиталізація!

• Всі МУО КМДА доступні онлайн (видані з 2011 до 1.07.2020) - 3643 містобудівних умов та обмежень; 2161 буд. паспорт.
• Наступний етап – інвентаризація та оцифрування АПЗ (архітектурно-планувальних завдань), а також проектних документів з 2002 року.

 

Блок 4. ДОЗВІЛЬНА СИСТЕМА в 2021! ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ. БЕЗ ДАБІ!
              Що змінилось? Нові ПРОЦЕДУРИ та ПРАВИЛА!

1. Зміни в дозвільній та проектній документації. Зміни в експертизі. Зміни в експлуатації. Нові ДБН. Нові Постанови КМУ. МінРегіон.

• Як застосовувати зміни до поточних проектів?!
• Контроль їх виконання! Суб’єкти та процедура контролю виконання нових будівельних норм.

2. (БЕЗ) ВІДМОВИ У ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ!

• Недопущення випадків надання відмов у видачі дозволу з причин, раніше не зазначених у попередніх відмовах.
  Кожен факт відмови без фахової консультативної допомоги - неналежне виконання службових обов’язків.
• Закон "Про дозвільну систему у сфері госп діяльності". Перелік підстав для відмови. При повторному розгляді документів - не допускається відмова з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику.

3. ПОРЯДОК отримання ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ!

• Отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Процедура. «Чек-листи». Підстави відмови.
• Дозвільна документація в 2-рівневій системі архітектурно-будівельного НАГЛЯДУ та КОНТРОЛЮ.
• Повідомлення: коли виникає право на виконання будівельних робіт?
• Нюанси подачі документів.
• Що не потребує дозволів?

4. ПІДГОТОВЧІ РОБОТИ.
5. БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ.
6. ПРИЙНЯТТЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ об’єктів будівництва.

• Введення об’єкту в експлуатацію: «чек-листи», «огляд об’єкту». Яка процедура? Підстави відмови.
• Новий статус БТІ. Технічна інвентаризація побудованих об’єктів будівництва.
• Новий Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва.

7. Будівельний паспорт: зміни 2020 + 2021!

• Скасування: ескізних намірів забудови (плани, відстані, фасади, інженерія).
• Спрощення чи ускладнення? Червоні лінії, вірстані, розриви... Вся відповідальність на Замовнику!
• Зміни 2021 в законопроекті №5071.

8. САМОЧИННЕ БУДІВНИЦТВО.

• ! Хвиля «криміналізації» в 2020р. самочинного будівництва (ведення будівельних робіт без документів) приватних будинків.
• Поліція Києва відкриває кримінальні провадження за 356 ККУ – щодо замовників, які розпочали будівельні роботи без документів.

 

Блок 5. ДБН «ПЛАНУВАННЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ». СС1, СС2, СС3.

1. ДБН Б.2.2.-12.2019 «ПЛАНУВАННЯ ТА ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ»! (150 істотних змін!)

• ДБН в дії! Особливості застосування ДБН Б.2.2–12:2019 органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

2. ВІДХИЛЕННЯ ВІД БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ (будівлі і споруди).

• Немає.

3. РОЗРАХУНОК КЛАСУ НАСЛІДКІВ! СС1, СС2, СС3. Остаточна редакція.

• Як живемо з СС1, СС2, СС3 по-новому?
• Вимоги у визначенні класів наслідків (відповідальності) об'єкта / частини.
• Нові проблеми. Капітальний та поточний ремонт. Всі об’єкти держ. таємниці з СС3!...

4. Створення Реєстру об'єктів нерухомого майна.

• Новий Порядок технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна. Нова процедура. Нові проблеми.
• Відкритий доступ до реєстру.

5. Нові ДБН.

• «Житлові будинки. Основні положення». «Громадські будинки та споруди». «Висотні будівлі. Основні положення»................
• ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання». Зміни 2020.
• Нові терміни (багатофункціональні будинки і комплекси, приміщення з масовим та приміщення з постійним перебуванням людей тощо).

6. Закон України «Про обов’язкову сертифікацію новобудов на енергоефективність».
7. Закон України «Про оцінку впливу на довкілля».
8. Закон України «Про внесення змін... у зв’язку з прийняттям Закону України «Про стандартизацію».

• Національні замість державних стандартів.
• Нові нормативи: кошторисні норми і нормативи з ціноутворення у будівництві.

 

Блок 6. КОНТРОЛЬ! НАГЛЯД!
Децентралізація. Передача функцій до місцевої влади. Нові повноваження.

Результати масових перевірок ДАБІ - активний відбір та призупинка ліцензій у будівельних компаній !
(відхилення від вимог будівельних вимог та стандартів, проектної та технічної документації; чисельності працівників;
розходження наданої інформації та фактичних даних; невідповідність кваліфікації, заниження категорій складності).

1. Відновлення Держархбудконтролю!

• Робота Постанови КМУ № 553 «Про порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».
• Повернення на місця архбудконтролю за об'єктами СС1 та СС2, що діють в межах населеного пункту.
• Комплексний план перевірок.
• Чек-листи та Перевірки (планові та позапланові). Новий Додаток 3 Порядку 553.

2. Перевірки. Нова підсистема управління ризиками, яка функціонує у складі Єдиної державної електронної системи.

• Порядок, підстави.
• Нові критерії оцінки ступіня ризику → Рівень ризику → Процедура здійснення перевірки:
  1) низький рівень: необхідність перевірки об’єкта на відповідність будівельним нормам з пожежної безпеки та доступності для маломобільних груп населення;
  2) середній рівень: + забезпечення надійності та конструктивної безпеки об’єкта, внутрішнього та зовнішнього інженерного обладнання;
  3) високий рівень: + якість та сертифікація будівельних матеріалів.
• (Не)відповідність ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»?
• Чи буде взаємодія Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва?
• Рішення про проведення позапланової перевірки приймає Комісія з питань перевірок (у складі ДІАМ), за результатами аналізу підсистемою управління ризиками фактів порушення (!).
  Комісія приймає рішення тільки для ДІАМ, чи для всіх органів держархбудконтролю?

3. Дія Постанови КМУ №899 від 31.10.2018р.? Старі критерії, визначення періодичності проведення перевірки.

4. Зміни до Наказу №45.

5. Наказ Мінрегіону №240.

• Уніфікована форма акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю).
• Перелік питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю).

6. Архітектурно-будівельний НАГЛЯД.

• Органи. Повноваження. Держава та органи місцевої влади. Сфера відповідальності.

7. Архітектурно-будівельний КОНТРОЛЬ.

• Ким та як здійснюється? Повноваження. Децентралізація.
• Інспекції на місцях.

8. Авторський та Інженерно-технічний нагляд.

• Технічне обстеження та паспортизація об’єктів прийнятих в експлуатацію.
• Зміни в Порядку здійснення тех. нагляду під час будівництва об’єкта архітектури. Постанови КМУ №327.

9. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ! 

• Майнова, адміністративна та кримінальна відповідальність кожного суб'єкта.
• Відповідальність: Замовник, Місцеві органи містобудування та архітектури, Постачальники послуг, Проектні організації, Експертні, Атестовані і сертифіковані особи, Виконавці буд.робіт, Державний нагляд і контроль.

10. ШТРАФНІ САНКЦІЇ у будівництві.

• Для фізичних осіб – ГАПів, ГІПів, інженерів-технічного нагляду, відповідальних виконавців;
• Для юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.
• Порушення містобудівного законодавтсва. Яка відповідальність?
• Порядок накладення фінансових та адміністративних санкцій. Їх оскарження. Аналіз судової практики.
• Збільшення ШТРАФІВ!